[shí yáng jiǔ mù]   

十    羊    九    牧    十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。 贬义>

十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从

Too many government officials

十光五色    十室九空    十日并出    十之八九    十万火急